文|凯风

十四五开局之年，户籍制度改革全面加速。

01

零门槛落户，即将遍地开花。

近日，国家发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》：

城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。

推动具备条件的城市群和都市圈内社保缴纳年限和居住年限累计互认。

这背后，有三大信号值得关注：

其一，绝大多数城市都必须“零门槛落户”，不再存在弹性空间。

除了北上广深、成渝宁杭武汉长沙等20多个重要城市之外，其他城市都要全面取消落户限制，“零门槛落户”即将成为标配。

注意，这一次的关键词是“落实全面取消”。

在2020年重点任务中，相关表述还是“督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制”。

从“督促”到“落实”，意味着户籍制度改革全力加速，全国200多个地级市都必须取消落户限制了。

其二，文件提出“城市落户政策要对租购房者同等对待”。

这意味着房子在落户中的含金量不复存在。无论有房无房，只要有合法稳定居所，都能作为落户的凭借。

至于户口，完全可以放在街道公共户上。

房子，不再与落户捆绑，堪称巨大的跨越。但房子仍然与教育等利益相捆绑，学区房的长盛不衰，短期恐怕仍然无法逆转。

其三，都市圈、城市群内，社保缴纳年限、居住年限累计互认。

这无疑将提高都市圈和城市群的吸引力，这也是都市圈同城化的巨大跨越。

目前，苏州已经开始探索长三角地区社保居住年限互认，未来如果上海、广州、深圳、杭州、南京等均能参与其中，将会减少超大特大城市的落户障碍。

02

哪些城市必须“零门槛落户”？

根据文件，零门槛落户城市，限定为“城区常住人口300万以下城市”。注意，这里的人口是以“城区人口”来界定的，而非全市常住人口。

城区，严格定义是“在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。

城区人口，不包括县域人口和农村人口，因此比常住人口要少很多。

一些常住人口破千万城市，诸如石家庄乃至南阳、阜阳等三四线城市，由于县域、农村人口过多，城区人口还不到300万，达不到超大、特大城市的标准。

根据中国城市规模评级体系：

城区常住人口超过1000万的是超大城市，

500万-1000万之间的属于特大城市；

300万-500万的属于I型大城市；

100万-300万之间属于II型大城市；

低于100万的则属于中小城市。

换言之，II型大城市和中小城市都要全面取消落户限制。

根据住建部发布的城市统计年鉴，目前，我国有6个超大城市、10个特大城市、14个I型大城市，超过60个II型大城市，以及数百个中小城市。

北上广深津渝为超大城市，落户门槛相对较紧，津渝为一档，广深为一档，京沪为一档。

东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛，为特大城市，可以放开重点群体落户限制，也可试行放开郊区落户。

苏州（城区）、哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波、福州，为I型大城市，可全面取消重点群体落户限制，离零门槛落户只有一步之遥。

贵阳、南昌、兰州、常州、温州、唐山、呼和浩特、洛阳、徐州、烟台、海口、襄阳等60个城市，位列II型大城市，属于“零门槛落户”之列。

至于常德、新乡、辽阳、黄石、衡水、阳江、永州等中小城市，早就在全面“零门槛落户”之列。

未来，在中国200多个地级市里，户籍制度将会“名存实亡”，落户全面放开，城市竞争迎来新阶段。

03

零门槛落户，会不会刺激房价？

对于限购城市来说，零门槛落户，相当于释放了足够多的房票，让无数人得以直通售楼处。取消落户限制的能量自然可以想象。

对于目前绝大多数的“零门槛落户”城市，影响相对有限。

这些城市要么限购门槛极低，要么根本就没有出台限购政策，即使零门槛落户，对于楼市的刺激效应也相对有限。

截至目前，我国只有几十个大城市出台了限购政策，绝大多数中小城市几乎没有做任何调控，这些城市试图通过落户来刺激楼市的可能性不大。

相反，超大特大城市，一旦寻求机会松绑落户，影响就不容忽视。

目前，以广州、南京、上海为代表的大城市正在探索“放开郊区落户”，还有一些城市，开始试行都市圈内社保、居住年限互认，其影响值得持续追踪。（参阅《放开郊区落户！超大特大城市，又开始抢人了》）

04

不是每个城市的户口，都有同样的含金量。

中国目前的抢人大战格局，可以用一句话来概括：一线城市争抢高端人才，二线城市争抢人口，三四线城市户籍早已失去含金量。

这背后的道理显而易见。当大多数城市都零门槛时，所有城市又会回到同一起跑线。

“零门槛落户”不再是抢人的利器，能不能抢到人，看的还是城市自身的基本面。

事实上，这两年，广东已经放开除广深之外的落户限制，山东也放开了除济青之外城市的落户限制，广西全区14市基本实现零门槛落户，海南基本取消全省落户限制，石家庄、南昌等省会也基本接近零门槛落户。

如果说放开落户，在户籍门槛森严的过去还有抢人之效。如今，多数城市户籍门槛形同虚设，通过“零门槛”来抢人的价值已经不大了。

但是，不放开落户，晚一年放开落户，都有可能在人口竞争中处于劣势。